福贡县皇冠山•老姆登旅游区开发建设项目

项目综述

1.项目名称

福贡县皇冠山•老姆登旅游区开发建设项目

2.所属产业

旅游文化业

3.建设地点

怒江州福贡县匹河乡

4.项目简述

项目以“一江”（怒江）“一山”（怒山）“一文”（怒族文化）“一景”（皇冠山）“三村”（老姆登村、知子罗村、沙瓦村）为核心依托，拟开发“生态旅游、民族文化体验、山地度假、户外运动和乡村旅游”五大业态，将皇冠山——老姆登旅游区建设成为世界知名的怒族文化体验旅游目的地、生态旅游目的地和山地度假地；怒江州‘会客厅’和旅游产业发展的新龙头新典范；怒江世界级高山峡谷旅游胜地品牌的核心支撑点。

项目实施背景

1.产业政策

《国民经济和社会发展第十四个五年计划和二〇三五年远景目标纲要》：推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游。

文化和旅游部《“十四五”文化和旅游发展规划》：丰富优质旅游产品供给。创新旅游产品体系，优化旅游产品结构，提高供给能力和水平。建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，认定一批国家级旅游度假区。

《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》：打造旅游文化等万亿级产业；促进健康与医疗、养老、文化、旅游、互联网、体育、金融等深度融合；发展高品质的康养产业、户外运动和休闲产业；打造世界一流“健康生活目的地牌”，推动旅游业全面转型升级，推进大滇西旅游环线等建设；建设半山酒店、国际康养旅游示范区，使云南成为人们向往的健康生活目的地。

《怒江州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》：以旅游产业为先导，聚力发展旅游产业，以旅游为重点的特色产业实现新突破，把怒江打造成为云南“三个定位”实践创新基地、巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴的示范区、强边固防标杆区、世界独一无二的旅游胜地。

怒江州傈僳族自治州《“十四五”文化和旅游发展规划（2021—2025年）》：全面提升怒江山地峡谷旅游产品，重点推进康养度假旅游产品，积极开发户外运动、康养度假、科考研学、文化旅游、低空飞行、自驾旅游等特色旅游产品，推动旅游产品多样化和复合化发展。

《怒江州旅游业高质量发展三年行动计划（2020—2022年）》：围绕世界级旅游目的地来定位怒江旅游发展，构建“一廊一带四核六片”的空间发展格局。以知子罗独特的历史文化遗迹及碧罗雪山优美的山地自然景观为核心，重点开发民族文化体验、休闲度假旅游产品，将知子罗打造成“怒江大客厅”。

《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》：大力发展乡村旅游。依托当地区位条件、资源特色和市场需求，挖掘文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，合理利用民族村寨、古村古镇，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇，建设一批特色景观旅游名镇名村。

《关于加快推进云南半山酒店建设工作的指导意见》（旅游革命暨一机游发〔2021〕1号）：按照“国际化、高端化、特色化、智慧化”旅游发展要求，成线路布局一批具有精品酒店特色的半山酒店，引进有情怀、有实力的企业和国际知名酒店管理公司参与投资建设、运营管理，积极培育一批高水平的本土酒店管理团队，创新投资模式，探索所有权、经营权分离的运营模式，鼓励连锁化、品牌化、集团化运营。

2.上位规划

《怒江大峡谷旅游开发（2011-2025年）总体规划》

项目建设方案

1.选址概况

（1）项目选址：怒江州福贡县匹河乡老姆登村、知子罗村、沙瓦村等。

（2）用地规模：重点开发区域为碧罗雪山一侧，用地性质主要为林地、耕地和建设用地。其中：农林用地遍布整个区域，总面积占到了181447.65亩；建设用地主要为村寨既有的利用地，总面积约1653.01亩，未来可供建设的用地主要集中分布在村寨周边，呈点状分布。

（3）土地属性：①适建区：项目区碧罗雪山一侧的适建区主要为老姆登村、知子罗村、茶厂和沙瓦村等村镇建设用地范围，其地形相对平缓，适宜开发。

②限建区：项目区主干道路两侧、知子罗文保单位集中区、老姆登教堂周边等均为限建区。

③禁建区：结合高程与地形地貌，以及基本农田的分布，项目区内的基本农田范围、地势落差较大的山地区域、峡谷区域、林地均为禁建区。

2.建设周期

3-5年

3.投资估算

（1）投资规模：总投资约61.2亿

（2）筹措方式：合资、独资、合作等融资方式

4.建设内容

（1）项目定位：世界知名的怒族文化体验旅游目的地、生态旅游和山地度假旅游目的地，怒江世界级高山峡谷旅游胜地核心支撑。

（2）空间布局：统筹考虑项目区域内的旅游资源组合与分布格局、山水文化生态单元、旅游交通格局以及产业发展基础，同时兼顾江东江西的跨区域协调发展，项目区的旅游业空间格局为：一轴两翼（一轴带动，两翼支撑）。

（3）建设内容：入口门景、综合服务中心、怒江白水漂流基地、农业休闲园、壁耕景观农园、知子罗文创休闲村、瓦沙艺术民宿村、彩色森林、老姆邓—沙瓦天空之径、云端半山酒店群、茶厂“云上慢村”、老姆登茶精品庄园、碧罗雪山山地公园、碧罗雪山国家步道、七莲湖景区等项目。

（4）开发时序：第一阶段主要建设入口门景、综合服务中心、景区主干道、基础配套设施、“怒江原点”半山酒店、景区内建筑风貌提升与生态修复治理等。第二阶段建设农业休闲园、壁耕景观农园、知子罗文创休闲村、瓦沙艺术民宿村、彩色森林、茶厂“云上慢村”、老姆登茶精品庄园、半山酒店群等。第三阶段建设怒江白水漂流基地、老姆邓—沙瓦天空之径、直升机停机坪、碧罗雪山山地公园、碧罗雪山国家步道、七莲湖景区等

项目优势

1.产业基础

基本情况：福贡县位于怒江傈僳族自治州北部，世界自然遗产“三江并流”核心区的腹地，是怒江大峡谷的枢纽、脊梁，也是东进香格里拉、西出缅甸联邦，上通西藏、下至大理、保山、德宏等地的咽喉和中枢地带。

雄奇险峻的高黎贡山、巍峨壮美的碧罗雪山、鬼斧神工的石月亮、如诗如画的亚坪自然生态景区、星罗棋布的高山湖泊……构成了一幅幅让游人流连忘返的优美画卷。勤劳朴素的傈僳族、怒族人民，在悠久的历史长河中，积淀出色彩斑斓的民族风情、音乐艺术、民居建筑、宗教信仰、节庆活动、饮食起居、生活方式，形成了福贡县独特和丰富的民族文化资源，是旅游开发的处女地。

经济发展情况：2020年福贡县地区生产总值达24.16亿元，相对2015年（11.53亿元）翻了一番，五年地区生产总值累计完成90.84亿元，年均增长10.6%，高于全省平均水平。“十三五”期间，全县累计接待国内外游客281万人次，年均增长率为5.8%；旅游收入累计达34.33亿元，年均增长率达16.08%

2.资源优势

（1）自然生态环境良好

福贡县属于典型的横断山脉高山峡谷地形，地势呈“两山夹一江”的特点，境内最高海拔4379米。项目地山高坡陡，垂直落差大，最低海拔1000米，核心区域海拔1800至1900米，视野开阔，怒江峡谷壮观景象尽收眼底，游客体验感强烈。

气候垂直变化明显，拥有亚热带、北亚热带、暖温带、寒温带、亚寒带、寒带等六个气候带，集多层气候于一谷，造就了云雨变化诡谲，植被阶梯分布的独特景观，是游客秘境探险、拍照打卡的旅游胜地。

项目地年平均气温16.9℃，年降水量1200毫米，森林覆盖率82.23%，负氧离子浓度每立方厘米3000至10000个，空气清新舒适宜居，是天然的避暑地和“森林大氧吧”，十分适合发展旅游业。

（2）旅游资源丰富多样

项目建设范围内的老姆登村、知子罗村、沙瓦村是福贡匹河怒族乡所辖的三个相连的山区行政村，背靠碧罗雪山，俯瞰怒江大峡谷，与高黎贡山“皇冠山”遥相呼应。自然景观秀美壮丽，高山、峡谷、河流、湖泊数不胜数。独特的高山峡谷地形气候，适宜各种植物生长，动植物资源十分丰富。

同时，特殊的地理位置也孕育了怒族、傈僳族色彩斑斓的民族风情、文化音乐、建筑艺术、行为方式、饮食起居和生活方式等民族文化。

——惊奇的地质地貌奇观：怒江大峡谷处于印度板块与欧亚板块的缝合线地带，项目地内具有标识性的皇冠山，因其独特的“造型”成为了怒江旅游的“网红点”。

——神奇的民俗风情：项目地的民族文化特色以云南独有的怒族风情最具典型，在云南省少数民族文化构成与传承中具有多样性、独特性和垄断性的特征，包括建筑、服饰、歌舞、餐饮等。

——绝妙险奇的山地旅游资源：碧罗雪山又称怒山，是怒江与澜沧江的分水岭，在贡山县和福贡县有20余座海拔4000米以上的山峰，并分布着无数个大大小小的高山湖泊，素有“千湖百瀑之山”的美誉。

——具有强烈时代印记的历史文化：旧行政中心知子罗村至今保留着上个世纪六七十年代的房屋建筑，仿佛将小城的历史永恒的定格，被称为“记忆之城”，成为了一个时代“特殊的记忆”。

——优质生态的地道农特产品：因老姆登村得名的“老姆登茶”已形成较大的产业规模和市场知名度。此外，项目地高海拔的山地还盛产竹叶菜、蕨菜等多种可食用的野菜。

在重点旅游资源区（点）中，四级资源有10个，三级资源有19个，二级资源有10个，一级资源有4个，即有29个优良级旅游资源，资源数量较丰富、体系较完整且层次较鲜明，具有很高的观赏价值、科考价值、生态价值，有利于旅游资源的多层次开发。

3.配套条件

通平条件：美丽公路实现通车，景区主干道已建成；供水排水等设施基本完善。

前期工作：本项目已完成前期规划编制工作，景区主干道、游客综合服务中心、半山酒店等已完成部分建设。

环境评估：项目主体建设不涉及耕地红线、生态红线，子项目需根据实际情况评估

4.区位交通

福贡位于“东方大峡谷”中部、世界自然遗产“三江并流”腹地，是“中国香格里拉生态旅游区”“云南民族文化生态旅游区”的重要组成部分，也是连接怒江州府所在地六库、贡山和西藏的枢纽。

福贡地处滇西（保山、德宏）、滇西北（大理、丽江、迪庆）、藏东南（林芝、昌都）三大热点旅游区之间，未来可以依托三大旅游区的辐射带动效应，为景区导入海量游客资源。

本项目位于福贡县南部，匹河乡东部，既是福贡县旅游的南大门，同时也是怒江大峡谷旅游的重要组成部分。美丽公路穿境而过，成为本项目全面融入怒江大峡谷旅游走廊的关键，同时又可为项目地的快进慢游业态提供支撑。

5.发展机遇

（1）政策环境：国家、省级、州市、县区均出台多项政策，支持并鼓励建设世界级旅游景区。

（2）市场分析：近年来以修养身心为目的的大众旅游需求增大，带动怒江州休闲度假市场和健康养生市场。怒江州有怒江大峡谷、澜沧江、独龙江、高黎贡山、碧罗雪山等丰富的休闲度假资源，适合打造休闲度假和健康养生旅游产品。

受疫情影响，2020年怒江州接待国内外游客247.74万人次，旅游业总收入25.09亿元，游客数量和旅游收入同比有所下降，但整体来看，2016—2019年怒江州旅游市场规模均保持高速增长，未来随着全国旅游市场的复苏，叠加云南省大滇西旅游环线的建设，项目地将迎来重大发展机遇。

福贡地处滇西（保山、德宏）、滇西北（大理、丽江、迪庆）、藏东南（林芝、昌都）三大热点旅游区之间，随着大滇西旅游环线交通设施的不断完善，各大景区将完成“8”字旅游环线的完美闭合，未来可以依托三大旅游区的辐射带动效应，为景区导入海量游客资源。

要素保障

1.生产运营成本

本项目是福贡县十四五规划的重点支撑项目，项目建设用地供应灵活，土地成本较低，水、电、路、通讯等基础设施条件具备，项目建设配套要素齐全，项目落地有保障。

项目政策保障

1.营商环境优化

《云南省人民政府关于云南省优化营商环境办法的通知》（云政规〔2020〕1号）

《怒江州营商环境季度评价办法》

2.省/市/区县/园区等企业投资可享受的各级财税优惠政策

《《关于加快推进云南半山酒店建设工作的指导意见》（旅游革命暨一机游发〔2021〕1号）

《怒江州大滇西旅游环线文化旅游产业项目招商引资措施》（怒招商委发〔2020〕1号）

效益分析

项目建成后，依托世界级自然遗产“三江并流”的旅游品牌效应，大滇西旅游环线导入的海量游客资源，预计每年将吸引超30万游客，旅游年均收入达11.1亿元，投资回收期预计15年。

招商方向

景区运营管理、酒店、餐饮等

合作方式

独资、合资、合作

联系方式

福贡县投资促进局局长    马金刚  139 8861 5464

福贡县文化和旅游局局长  王  碧  139 8868 6026

福贡县投资促进局副局长  高卫黎  139 8869 3428