《云南省深化“放管服”改革服务“六稳”“六保”实施方案》政策解读

2021年8月9日，《云南省深化“放管服”改革服务“六稳”“六保”实施方案》（云政办发〔2021〕31号，以下简称《实施方案》）印发实施。为方便社会公众更好地理解《实施方案》的相关内容，现就《实施方案》出台背景、主要内容和特点等解读如下：

一、出台背景

2021年4月，国务院办公厅印发了《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》，从深化“放管服”改革优化营商环境的角度，对服务“六稳”“六保”作出了政策安排。为贯彻落实国家文件要求，省政府办公厅会同省直有关部门、中央驻滇有关单位共同研究起草贯彻落实文件，广泛听取意见建议，修改完善后形成《实施方案》，经省人民政府第118次常务会议审议通过后印发实施。

二、主要内容

《实施方案》包括总体要求、重点任务、组织保障，这里着重解读重点任务。重点任务包括7个方面21项措施：

（一）进一步优化就业环境。着眼于培育市场主体和扩大就业，《实施方案》提出：一是实施市场主体倍增计划，让市场主体多起来、大起来、活起来、强起来。二是降低就业创业门槛，严格执行国家职业资格目录，推进社会化职业技能等级认定，规范小微电商准入。三是加大职业技能培训，动态调整职业技能培训和创业培训补贴标准目录，大力培养各类康养服务人员。四是鼓励引导新就业形态发展，支持平台经济，创建一批国家级农村创业创新示范园区。

（二）进一步减轻市场主体负担。着眼于保市场主体，《实施方案》提出：一是健全惠企服务措施，稳步扩大财政资金直达范围，精简享受税费优惠政策的流程和手续，通过信用信息归集共享等措施为中小微企业贷款增信。二是规范中介服务行为，开展行政审批中介服务专项整治，加强对中介机构的监管。三是提升认证服务质量，推行检验检测机构资质认定告知承诺制，推动认证结果互认通用。四是全面优化涉企审批服务，严格执行全省政务服务事项基本目录，推进更多涉企事项网上办、掌上办。

（三）进一步扩大有效投资。着眼于稳投资，《实施方案》提出：一是优化再造投资审批流程，推进企业投资项目承诺制改革，组织开展区域评估，先行开展新增工业用地“标准地”供应。二是提升工程建设项目审批效率，开展工程建设项目审批“体外循环”和“隐形审批”专项整治。

（四）进一步激发消费潜力。着眼于促进消费，《实施方案》提出：一是破除消费隐性限制，落实提振大宗消费、重点消费措施，培育发展新型消费，规范二手车交易行为，适当放宽旅游民宿市场准入。二是支持新产品开发上市，围绕重点产业领域制定发布一批地方标准和先进团体标准，推进内外贸产品“同线同标同质”，开展跨境电商零售进口试点。

（五）进一步稳外贸稳外资。着眼于稳外贸外资，《实施方案》提出：一是巩固提升外商投资环境，严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。二是加快推进通关便利化，便利企业在线办理各类业务，降低守法合法企业和低风险商品查验率。三是持续清理规范口岸收费，严格执行口岸收费项目目录清单制度。

（六）进一步优化民生服务。着眼于保障基本民生，《实施方案》提出：一是优化养老和医疗服务供给体系，推进公办养老机构公建民营改革，加快建设覆盖全省的养老服务网络。二是精准实施帮扶救助，通过建立统一的政府救助平台、低收入人口资源库、村级集体经济帮扶救助信息平台，建立龙头企业绑定合作社、合作社绑定农户的“双绑”利益联结机制等措施，提高帮扶救助的精准性。三是提升便民服务水平，推进政务服务数据共享复用，全面推行证明事项告知承诺制。

（七）进一步加强事中事后监管。《实施方案》提出：一是强化行政审批事项监管，坚持放管结合、放管并重。二是健全完善事中事后监管机制，常态化实施“双随机、一公开”监管，推进信用监管，严格监管涉及人民群众生命健康和公共安全的事项。三是全面规范行政执法行为，规范行使行政处罚裁量权。

三、主要特点

《实施方案》认真贯彻国家文件精神和省委、省政府的安排部署，同时注重结合我省实际，以问题为导向，制定了一系列具有云南特色且务实管用的改革举措，着力清理对市场主体的不合理限制，切实提高企业和群众办事创业获得感和满意度。

（一）坚持目标导向。《实施方案》围绕服务“六稳”“六保”重点领域，对标国家文件和今年4月、6月两次全省深化“放管服”改革电视电话会议精神，从深化“放管服”改革优化营商环境的角度施策，力求以务实管用的政策措施，培育和激发市场活力，促进要素资源高效配置，推动高质量发展。

（二）坚持问题导向。《实施方案》重点将当前企业和群众办事创业遇到的关键“小事”作为政府的“大事”来抓，依据国家文件并结合云南实际，有针对性地细化和增加了政策措施。比如，针对中介服务、二手车市场交易、平台经济、中小微企业融资、证明事项、职业技能、医疗服务等存在的问题，《实施方案》明确：公布行政审批中介服务事项清单，凡是未列入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批的受理条件，坚决清理“红顶中介”；放宽市场准入，2022年在全省全面推开小型非营运载客汽车二手车异地交易登记；支持平台经济发展，对新产业新业态实行包容审慎监管；推动“信易贷”平台2021年底前上线运行，迭代升级“一部手机云企贷”，助力中小微企业融资贷款；梳理发布确需保留的证明事项清单，分批公布告知承诺制的证明事项清单并实行动态管理；对符合条件的有关职业技能培训和创业培训提高补贴标准，到2022年底全省培养培训各类康养服务人员15万人次以上；适时在全省推行西医诊所备案管理，探索开展执业药师远程药事服务及远程审方等。

（三）坚持系统集成。《实施方案》注重加强各领域“放管服”改革有机衔接、系统推进，明确了需要省直有关部门制定的改革配套措施，放大综合效应。比如，制定出台培育发展新型消费政策措施、财政直达资金管理实施细则、政务服务标准化规范化便利化实施意见、加强事中事后监管的实施意见等。紧扣项目投资，明确从动态调整投资项目审批事项清单、推进企业投资项目承诺制改革、持续深化工程建设项目审批制度改革、降低项目用地成本、压缩供地时间、优化审批流程等方面，系统性、全链条推进改革。