运用PPP模式开展招商引资需要重视的几个问题

今年3月，我省出台了《云南省推广运用政府和社会资本合作模式实施方案》，从规范操作程序、完善支持政策、强化运营监管等方面，积极推广运用政府和社会资本合作模式。推行PPP模式开展招商引资需要高度重视以下几个问题：

强化政策法规保障，创造良好发展环境。国家和省级层面都相继出台了系列支持PPP项目发展的政策法规。但总体看，尚未出台针对PPP项目的招投标、税收优惠等法律规定，涉及社会资本参与PPP项目的投资回报保障机制、政府投资引导机制以及配套金融服务等政策有待进一步建立健全。要理顺PPP立法与现行相关法律法规之间的关系，尝试化解已经困扰中国PPP项目多年的若干法律难点，使得PPP项目能够在一个可预期的环境下实现规范有序运作。

建立风险分担机制，强化PPP项目风险防控。PPP项目风险事前预防不易，事后化解难度偏高。要根据项目具体情况在政府和社会资本之间分配风险，建立合理公平的风险分担机制，由政府承担法律、政策、战争、自然灾害等因素给项目带来的风险，社会资本承担项目融资、建设、技术、运营等方面的风险，科学实施项目规划论证，避免盲目建设带来的风险。

简化PPP项目审批程序，引入公众监督。目前国家和省级层面都在不断简化项目审批流程，但PPP项目涉及财政、规划、土地以及行业主管部门等，项目审批程序复杂，决策周期长，成本高。在风险得到控制的情况下，应考虑进一步简化PPP项目的审批等流程。同时，要让公众参与到项目的监督过程中，加强PPP项目招投标、投资建设和后期运用保障等信息的披露，以保障公共产品和服务保值保量的供给。

结合项目实际，稳步推行PPP模式招商。不是所有的项目都适宜采用PPP模式。对于项目特性和预期服务质量具有不确定性，难以明确项目要求或者难以明确划分风险项目，不宜采用PPP模式。为此，各地在推行PPP招商项目时，要结合本地实际，通盘考虑PPP项目规模上限与政府财力状况的关系，深入研究PPP项目的可操作性和风险防控，试点建设一批项目、规划论证一批项目、储备立项一批项目，加强相关机构的统筹协调，为PPP模式招商提供有力的组织保障。