瑞丽市推动咖啡产业高质量发展三年行动计划 （2023-2025年）

咖啡是瑞丽的传统特色产业，为加快推动瑞丽咖啡产业的健康稳步发展，根据《德宏州人民政府办公室关于印发德宏州推动咖啡产业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）的通知》（德政办发〔2022〕11号），《德宏州人民政府办公室关于印发德宏州咖啡产业发展扶持政策的通知》（德政办发〔2022〕58号），云南省农业农村厅、云南省财政厅、云南省工业和信息化厅三部门联合印发了《关于推动咖啡精品率和精深加工率提升若干政策措施》（云农绿〔2022〕8号），特制定2023—2025年瑞丽市推动咖啡产业高质量发展三年行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，发挥市场在资源配置中的决定作用，扎实有序推进乡村产业发展。坚持走精品咖啡发展道路，促进产业提质增效、转型升级，带动农民增收，推动乡村振兴。

二、发展目标

准确把握国内外咖啡生产消费新趋势，实施咖啡产业二次创业行动，坚持标准化、特色化、精品化发展，发挥德宏区位优势和小粒咖啡中国特色农产品优势区的有利条件，充分依靠德宏热带农业科学研究所和中国咖啡工程研究中心在咖啡种质资源收集、选育改良、新技术推广等方面的领先优势，盘活咖啡资源，以烘焙咖啡、速溶咖啡为重点产品，配合把德宏建成世界优质咖啡豆生产基地、全国最大速溶咖啡精深加工基地、中国—东盟咖啡贸易中心。加快优质咖啡原料基地建设，建成2个县市级咖啡种植基地。到2025年，全市优质咖啡种植面积稳定在11100亩左右，年产干豆1037吨，优质咖啡比率达到80%，精品咖啡率达到30% 以上，农业产值4140万元。

三、推进咖啡产业发展八大行动

（一）建设产业基地。做好规划布局，拟在瑞丽农场雷午办事处及莫里办事处建设2个县市级咖啡产业基地，以新植胶园间套种模式，半山区为重点；开展咖啡品种更新种植，推广种植适宜瑞丽市产区的高产优质抗病新品种，每年新种植800亩，三年共种植2400亩。对现有低产咖啡园进行标准化、生态化改造，每年改造1000亩，三年共改造3000亩。因地制宜推广适宜德宏区域种植的德热132、德热1397、德热1399、德热401、德热402五个品种为主，三年新植、改造咖啡园面积5400亩，全市优质咖啡面积达到11100亩左右；创新发展模式，鼓励经营主体通过土地流转、入股等方式开展规模化种植，政府配套必要的基础设施，做好土地流转、技术指导等服务；全面提升咖啡种植基地的设施化、有机化、数字化水平，推广喷滴灌系统、测土配方精准施肥、水肥一体化、生产机械化等提质增效技术和装备，高标准建设一批集中连片绿色生态精品咖啡示范基地，3年内打造2个县市级基地；健全和完善安全防控技术体系，推广咖啡园绿色防控技术、做好咖啡果小蠹、灭字虎天牛等重点病虫害的监测和生态防控。（市农业农村局、市发展和改革局、市工业和商务科技局、市财政局、市市场监督管理局、市乡村振兴局、市水利局、市民族宗教事务局、市林业和草原局、市文化和旅游局、市自然资源局，种植咖啡乡镇、农场按照职责分工负责）

（二）提升加工水平。加快新型绿色环保加工技术工艺的推广运用，布局标准化鲜果采后集中处理中心1个，全市日加工咖啡鲜果能力100吨以上。建立完善微水脱胶、低温热风干燥绿色生产线，全面提升瑞丽咖啡豆的品质。（市工业和商务科技局、市发展和改革局、市财政局、市自然资源局、市文化和旅游局、市投资促进局、市市场监督管理局、市乡村振兴局、市农业农村局，州生态环境保护局瑞丽分局按照职责分工负责）

（三）培育市场主体。积极引导咖啡基地、初加工、深加工深度融合特色庄园发展，推动“小众、精品、高端、定植”咖啡突破发展”，获取全产业链的最大价值；参与德宏咖啡产业联盟，整合国内外咖啡行业资源，规范行业自律，大力推广“党支部+合作社+农户”“公司+基地+农户”等利益联结机制，促进咖啡种植集约化管理，提升组织化程度。（市工业和商务科技局、市投资促进局、市农业农村局、市市场监督管理局、市发展和改革局、市自然资源局、市林业和草原局、市财政局、市文化和旅游局、市乡村振兴局，种植咖啡乡镇、农场按照职责分工负责）

（四）强化科技支撑。3、强化科技支撑。提升咖啡从业人员技术水平。加强与科研院所合作，加大新产品、新技术联合研发攻关，实现产、学、研、推无缝对接。加强新型咖农素质培训，在种植、管理、采摘、加工等各个重要环节对咖农进行技术培训和指导，提高德宏咖啡原料品质。引进咖啡高层次人才落户瑞丽，提升咖啡从业人员技术水平；加强与德宏热带农业科学研究所、中国咖啡工程研究中心等科研院所的合作，加大新产品、新技术联合研发攻关，强化新型农业职业人才技能培训，实现产、学、研、推无缝对接；加强咖啡病虫害综合防治技术研究；加强新型咖农素质培训，在种植、管理、采摘、加工等各个重要环节对咖农进行技术培训和指导，提高瑞丽咖啡原料品质。（市工业和商务科技局、市农业农村局、市人力资源和社会保障局、市财政局、市林业和草原局、市市场监督管理局，种植咖啡乡镇、农场按照职责分工负责）

（五）打造特色品牌。按照全州一盘棋的目标，支持配合以“中国咖啡之乡”、“德宏咖啡”地理标志证明商标等为主线，打造德宏咖啡公共品牌。制定公共品牌使用的产品技术标准，巩固提升公共品牌价值，树立德宏咖啡优质、健康的品牌形象；实施品牌提升工程，坚持龙头带动，扶优扶强；支持建立完善的产品质量可追溯体系，打造“从种子到杯子”的安全产品。（市工业和商务科技局、市农业农村局、市文化和旅游局、市林草局、市市场监督管理局、市财政局，种植咖啡乡镇、农场按照职责分工负责）

（六）开拓消费市场。依托龙头企业，加大德宏咖啡特色、功效、健康、产品类型等多方面的宣传，做好咖啡知识普及、咖啡消费引导；支持市场主体建设打造“德宏精品咖啡一条街”“咖啡文化体验馆”，多方位体验德宏咖啡；鼓励经营主体与电商企业建立合作模式，开展“德宏咖啡直播基地”，线上线下双轮驱动国内咖啡消费，提升线上销售比例；以面向大众、面向消费者为导向，利用民族节日、咖啡年会、咖啡+文创、创新各类咖啡大赛内容形式，展示德宏咖啡品质魅力；探索建立连锁经营模式，激发潜在消费，扩大消费市场。（市工业和商务科技局、市文化和旅游局、市投资促进局、市市场监督管理局、市农业农村局、市财政局、瑞丽海关，种植咖啡乡镇、农场会按照职责分工负责）

（七）推动文旅融合。支持配合州上培育和传播魅力独特的德宏咖啡文化，推进“旅游+咖啡”发展。（市文化和旅游局、市农业农村局、市市场监督管理局、市发展和改革局、市财政局、市林业和草原局、市民族宗教事务局、市自然资源局、市工业和商务科技局、市乡村振兴局，种植咖啡乡镇、农场按照职责分工负责）

（八）建立标准体系。参照国际标准，按照“无标制标、缺标补标、有标提升”的原则，结合德宏咖啡产业发展实际，制订包括种植、加工、产品等全产业链各环节的德宏咖啡系列标准体系，完善咖啡种植技术规范和咖啡精深加工操作规范（规程）的地方标准和企业标准；充分依靠德宏热带农业科学研究所、中国咖啡工程研究中心的技术优势，建设标准化、特色化、精品化的咖啡示范种植基地，参与制定德宏精品咖啡标准，提升优质商业豆和精品咖啡的比重，使德宏成为全球知名的高品质咖啡的原产地，提升德宏咖啡品牌议价能力。（市农业农村局、市市场监督管理局、市财政局、市文化和旅游局、市自然资源局、市工业和商务科技局、市林业和草原局、市发展和改革局、市乡村振兴局、市民族宗教事务局，种植咖啡乡镇、农场按照职责分工负责）

四、扶持政策    

（一）咖啡种苗培育补助。品种以《云南省精品咖啡种植区划》推荐德宏区域种植的德热132、德热1397、德热1399、德热401、德热402五个品种为主。2023年当年出苗的按照每株1.5元核算，2024年隔年出苗的按照每株1.8元核算，经验收合格，州级财政每株补助1元，不足部分由市级财政补贴（2023年当年出苗的按照每株0.5元补助，2024年隔年出苗的按照每株0.8元补助）。（市财政局、市农业农村局、种植咖啡乡镇、农场按照职责分工负责）

（二）咖啡种植基地改造补助。采取“先种后补”“先改后补”方式进行。一是对新种植连片面积达到5亩以上的，经验收合格，州级财政按照每亩300元的标准给予补助。二是以村或组为单位，对种植面积达到300亩以上，成立咖啡种植专业合作社并规范运行的，经验收合格，由州级财政按照每亩400元的标准给予补助，对基础设施建设给予优先安排。三是低产咖啡园改造的，经验收合格，州级财政按照每亩200元的标准给予补助（低产咖啡园认定及改造标准另行规定）。以上三类补助政策不能叠加享受。（市财政局、市农业农村局、植咖乡镇、农场按照职责分工负责）

（三）推进咖啡鲜果集中加工。支持企业改造提升新型绿色环保加工技术工艺和设备装备水平，在咖啡主产区新建或改造提升规模化、标准化、环保型的咖啡鲜果集中处理中心，全面提升咖啡生豆质量。采取“先建后补”方式，对新建或改扩建符合绿色环保标准且年处理咖啡鲜果量达2000吨以上的鲜果处理中心，按照鲜果加工设备购置实际投资额15%的标准向省级财政申请给予一次性奖补。（市财政局、市农业农村局、市工业和商务科技局、按照职责分工负责）

（四）实施绿色有机认证。加大绿色实用技术培训，大力推广绿色防控、测土配方精准施肥等提质增效技术和喷滴灌系统、水肥一体化、生产机械化等设施装备应用，建设绿色、生态、精品咖啡基地。采取“先证后补”方式，对面积500亩以上获得绿色认证、有机认证的咖啡园，分别按照每亩100元、每亩200元的标准向省级财政申请给予咖啡园经营主体一次性补助。绿色有机申报检测费用由州级财政按照80%给予补助。（市财政局、市农业农村局、植咖乡镇、农场按照职责分工负责）

（五）加强技术服务指导。市农业农村局负责全市咖啡产业发展的品种引进、试验示范、技术指导服务，对种植面积较大的区域、种植基地、种植大户采取“一对一”挂钩指导的方式进行技术服务。（市财政局、市农业农村局、植咖乡镇、农场按照职责分工负责）

上述省级财政奖补政策实施期限为2022年1月1日—2024年12月31日，州财政奖补政策实施期限为2023年1月1日—2025年12月31日，具体申报办法另行制定。

五、保障措施

（一）强化组织保障。成立瑞丽市咖啡产业高质量发展领导小组，由市政府主要领导任组长，相关部门为成员的瑞丽市推动咖啡产业高质量发展领导小组。抽调专人负责相关工作，明确责任、强化措施、确保实效，形成上下联系、协同推进的工作格局。加大督促指导力度，及时做好跟踪调度，植咖乡镇（农场）、各牵头单位于每年的6月10日、12月10日前将工作总结报送市农业农村局，市农业农村局汇总形成全市性的工作总结后报市委、市政府，确保各项目标任务落到实处。（市政府督查室、市农业农村局、市财政局、市文化和旅游局、市林业和草原局、市市场监督管理局、市乡村振兴局、市民族宗教事务局、市工业和商务科技局，植咖乡镇、农场按照职责分工负责）

（二）完善要素保障。强化用地保障，结合国土空间“三区三线”划定工作，为咖啡产业项目用地提供空间；对产业发展所需用地，在林业采伐限额指标给予支持和倾斜；强化金融支持，深化政银合作，合力推进“一部手机云企贷”，发挥农业信贷担保公司作用，探索多种投融资模式，支持产业的发展；开展咖啡政策性保险，探索价格保险、收益保险，提升咖啡产业抗风险能力。（市自然资源局、市林业和草原局、市财政局、市农业农村局、市工业和商务科技局、市文化和旅游局、市乡村振兴局、市金融办、市市场监督管理局、植咖乡镇、农场按照职责分工负责）。