施甸县善洲小镇建设项目

项目综述

1.项目名称

施甸县善洲小镇建设项目

2.所属产业

旅游文化产业

3.建设地点

施甸县姚关镇

4.项目简述

项目聚焦“红色+绿色”，全力打造以展示和弘扬杨善洲精神为核心，集红色文化体验和“两山”理论实践于一体的特色文旅小镇。建设生态种植养殖基地、半山酒店、温泉酒店、房车和帐篷营地、生态研学基地、温泉康养度假区等，发展农特产品和旅游商品生产加工，保护提升传统村落，开发红色旅游精品线路，创建“红色+绿色”、一二三产融合发展的田园综合体。

项目实施背景

1.产业政策

《保山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（保政发〔2021〕6号）：

打造先进制造业、文旅康养业、高原特色现代农业、现代服务业四大千亿级产业，推动现代种养业、数字经济、现代物流、绿色化建、轻工纺织、生物医药等六大百亿级产业加速发展。

2.上位规划

现已完成旅游文化产业发展规划等。

项目建设方案

1.选址概况

1.项目选址：施甸县姚关镇

2.规划用地：善洲小镇规划面积3.74平方公里、核心区面积1.31平方公里

3.土地性质：目前，规划区内有预留建设用地157亩，并长期流转土地1006亩、湿地1000亩，建成了莲子、蓝莓、沃柑等1000余亩农业采摘园。

2.建设周期

根据实际建设情况而定。

3.投资估算

1.投资估算：计划总投资7亿元

2.筹措方式：企业自筹

4.建设内容

1.项目定位

以传承红色基因、践行杨善洲精神为内涵，开发以善洲小镇为核心，集杨善洲精神体验、爱国主义教育、户外体验等为一体的红色旅游线路；依托善洲小镇规划区内的山、水、林、田、湖优质生态资源和温泉资源，抢抓实施乡村振兴战略机遇，开发生态种养业、观光农业、生态研学、温泉康养等项目。把姚关坝打造成“红色+绿色”、“一产+二产+三产”融合发展的田园综合体。

2.功能区划

（1）善洲精神教育片区

规划思路：“忠”就是杨善洲忠诚于党，忠诚于国家，忠诚于人民的爱国情怀。依托清平洞景区资源，结合户外教育学校，打造小镇会客厅，完善接待功能、教育功能、休闲功能。

建设项目：旅游接待中心、善洲精神研究展示中心、善洲文化陈列馆、善洲文化广场、善洲印象影剧院、户外教育实验学校、清平洞爱国教育基地、杨善洲求学之路、梅园等。

主要业态：综合服务中心、善洲精神展示中心、善洲精神研究中心、文化会馆、住宿餐饮、特色购物、主题商业、影剧院。

（2）山林户外运动片区

规划思路：“勇”就是杨善洲勇于担当，敢为人先的大无畏革命精神。相对规划区域较独立的岛屿式区块，植入温泉度假的休闲项目，融合运动项目，打造成度假、运动、休闲一体的旅游度假功能区。

建设项目：善洲生态创新谷、青少年户外研学营地、善洲文化温泉体验酒店、温泉文化休闲中心、户外服务中心、善洲农园等。

主要业态：以高端酒店、慢生活街区、文化展区等住宿和休闲体验类业态为主。

（3）田园湿地科普片区

规划思路：“勤”就是杨善洲勤政爱民，“干革命要干到脚直眼闭”的爱民情怀。该片区依托滇西粮仓、湿地景观、朱市冲文化，植入多种水上户外游戏、民俗表演项目与教育体验性项目。打造集入口服务、教育、休闲、体验、观光为一体的功能区块。

建设项目：滇西粮仓党建体验区、青少年湿地研学基地、朱市冲民俗社区、山邑党建研学岛、湿地勤政酒店、水上静心馆、原生态种植区等。

主要业态：培训教育、主题住宿、中药养生等业态。

（4）古镇文化体验片区

规划思路：“廉”就是杨善洲大公无私，两袖清风，一生为民的高贵品行。本区域以生活功能为主，结合一条富有文化特色的商业街，打造成为一块商业休闲区。以滇西文化和大乌邑民族村为基础，结合水系景观，将村与景融合，突出强调水镇文化展示与休闲体验的功能。

建设项目：古城文化中心、非遗博物馆、非遗体验馆、培训基地、中央水景公园、姚关水镇休闲街区、大乌邑契丹风情村等。

主要业态：文化休闲、商业零售、餐饮住宿等业态。

3.建设内容：建设生态种植养殖基地、半山酒店、温泉酒店、房车和帐篷营地、生态研学基地、温泉康养度假区等，发展农特产品和旅游商品生产加工，保护提升传统村落，开发红色旅游精品线路，创建“红色+绿色”、一二三产融合发展的田园综合体。

4.运营模式。

引进具备相应资格及能力的企业进行总体运营管理。当地政府提供政策支持，并积极申报争取上级扶持补助资金，建设完善基础设施及配套工程。

1.产业基础

旅游产业：

旅游业从无到有，“两廊一带”布局逐步构建，发展前景广阔。成功创建善洲林场4A级景区、石瓢温泉和姚关野鸭湖3A级景区，怒江大峡谷旅游综合体被列入国家重点旅游项目，杨善洲精神教育基地入选首批“中国红色地标”、抗战江防遗址列入“全国红色旅游经典景区名录”。第三产业增加值从“十二五”末的20.8亿元增至41.5亿元，年均增长9.1%。

项目地：

2019年，善洲小镇规划区内的野鸭湖景区被评定为AAA级景区，吸引了大量游客前往，2021年接待游客人数达80万人，实现旅游业收入4亿元以上。

项目优势

2.资源优势

善洲小镇土地利用：

一、规划面积

善洲小镇规划面积3.74平方公里，位于施甸县南部的姚关镇，四至范围为东至大乌邑村，南至清平洞景区，西至山邑社区，北至盖打村。

核心区主要包括湿地片区、火星山片区和清平洞片区，总规划面积约 1.31 平方公里（不包含湿地）。

二、土地现状及规划

小镇总用地为 374.4 公顷，以非建设用地为主。

小镇北部为农田、湿地、山体和村庄。

小镇南部为姚关镇镇区，姚关河从镇区流过，总体来看，小镇与周围自然环境构成“山、水、田、镇、村”的景观格局。

现状建设用地主要集中在镇区和山邑社区，总建设用地约 108.82 公顷，其中以居住用地为主，占地 71.07公顷，占比 65.31%，其次为道路广场用地和公共设施用地，整体用地结构失衡，公共设施和绿地规模相对较小，不能满足人们生活质量提高的要求，南面镇区基本依托施孟公路发展，主要建设用地为行政办公、商业金融、居住等功能，镇区总体呈现出松散的组团式结构形态。北部山邑社区主要建设用地为居住功能。

姚关镇：姚关镇总人口39509人，国土面积195.2平方公里，平均海拔1780米，年平均降水量1000毫米，气候兼具立体性、大陆性和海洋性特点，年平均气温13.8℃，冬无严寒，夏无酷暑，四季如春，是最适宜人居的地区之一，境内独特的卡斯特地貌与河流湖泊共存，素有“滇西小桂林”之称。姚关镇也是全国优秀共产党员、“改革先锋”、“最美奋斗者”、“不忘初心、奉献一生的退休干部楷模”杨善洲同志的故乡。

历史文化：姚关镇境内有万仞岗“姚关人”遗址，经研究及科学测定，出土了8000年前古人类头骨化石；火星山石器遗址出土了4000多年前古人类使用的大量石器，是古人类在滇西地区活动的重要证据。明万历11年，缅甸洞梧王朝侵犯边境，名将邓子龙率军靖边平叛胜利后，在今姚关镇筑关隘5座，固守边疆11年，邓子龙将军住清平洞，至今仍保存其亲笔手书“清平洞”“倚剑”“烹象处”等石刻及明代古城墙遗址，形成了独特文化魅力。

红色文化：杨善洲是云南省保山市施甸县姚关镇人，2011 年全国道德模范候选人，2011 年感动中国十大人物获奖者。杨善洲在退休之后，获得“全国绿化十大标兵”、“全国绿化奖章”、“全国老有所为先进个人”等众多荣誉。

2011年以来，在党中央的号召下，全国上下掀起了学习杨善洲精神的热潮。为传承弘扬杨善洲精神，先后投入资金1.8亿元，修缮了杨善洲故居，并在其生前花了22年时间绿化起来的5.6万亩林场创办了杨善洲干部教育学院。学院成立后，成为了中央组织部公布的13个“全国地方党性教育特色基地”之一、国家公务员局评定的8个“全国公务员特色实践教育基地”之一、中央党校网络在线培训定点院校、中直机关党校学员调研基地、中央国家机关党校现场教学基地、国家生态文明教育基地、全国中小学环境教育社会实践基地，首批中国红色地标、国家服务业标准化试点项目单位，是全国党员干部接受党性教育的重要基地。自2014年12月学院挂牌以来，全国各地的党员领导干部纷纷前来参观学习，每年接待学员和游客20万人次以上，现已创建为AAAA景区。

自然资源：规划区内有天然的地热资源火星山温泉，日出水量780立方米、水温67～70℃，富含偏硅酸、硫、锶、锗等多种矿物质。生态资源独厚，有万亩生态湿地，已形成一定规模的荷塘及水生种养殖游览观光区。

饮食文化：具有当地民族特色的年猪饭、荷叶宴，以及小龙虾、木瓜鱼、小鲫鱼、荷花酥、莲子等原生态美食，荷叶茶、玫瑰花茶、山泉水、矿泉水等原生态饮品，火腿、腊肉、腊肠等最具当地特色的腌辣食品。

3.配套条件

（1）高速公路、国道、省道、红色旅游公路穿境而过。

（2）水、电、医院等基础配套完善，建成了野鸭湖湿地公园、火星山温泉帐篷酒店、游客接待中心等基础设施，修缮了清平洞古建筑群和善洲故居，建成了1000余亩农业采摘园。

（3）杨善洲精神教育基地入选首批“中国红色地标”，是“全国地方党性教育特色基地”、“全国公务员特色实践教育基地”等，创建为AAAA景区，年接待学员和游客20万人次以上；野鸭湖景区为AAA级景区，2021年接待游客人数达80万人次。

（4）目前，有建设用地187亩，流转土地1006亩、湿地1000亩，温泉日出水量780立方米、水温约70℃，富含偏硅酸、硫、锶等矿物质。

4.区位交通

小镇位于施甸县姚关镇，施勐高速公路姚关互通式立交出入口，S41维（西）永（德）高速公路、320国道、229省道穿境而过。

距施甸县城17公里，距保山中心城市68公里，距昆明571公里，距保山机场车程40分钟，距芒市、腾冲机场车程均在2小时内。

要素保障

1.生产运营成本

生活用水2.6元（元/立方米）

非生活用水3.5元（元/立方米）

农业生产用电不满1千伏0.396（元/千瓦时），1-10千伏0.386（元/千瓦时），35-110千伏0.376（元/千瓦时）

2.原料供应成本

根据项目实际情况而定

项目政策保障

1.营商环境优化

施甸县《2021年政府工作报告》提出持续深化“放管服”改革，营商环境不断优化。

（1）按照“高效、规范、务实、清廉”的要求，持续发力效能建设和作风建设，进一步提升为民服务水平。

（2）进一步扩展“放管服”，推广“一部手机办事通”在全镇改为（县）干部群众覆盖范围，促进“手机办公”，提高熟知率和办事效率。

（3）倡导“马上就办，办就办好”的工作作风，高质高效为群众办实事办好事。

（4）全力深化“放管服”，推进政府“一站式”服务建设，强化为民服务点建设，优化服务窗口。

2.省/市/区县/园区等企业投资可享受的各级财税优惠政策

1.《云南省政府关于切实解决吸收外资“盲点”“痛点”“难点”促进外资增长的意见》

2.《云南省人民政府办公厅关于印发云南省省级重大招商引资项目推进工作办法的通知》

3.重大项目实行“一事一议、一企一策”方式予以研究。

效益分析

1.运营模式：企业自营

2.经济效益

项目建成后，预计可实现年利润1亿元以上，其中：旅游业0.78亿元以上、农业产业0.19亿元以上、农特产品加工0.1亿元以上。

（1）农业产业效益估算

湿地生态种植、养殖业：据调查，在湿地养殖小龙虾亩产值均在8000元以上。以此估算，湿地种植、养殖业可叠加发展，每亩投入3000元，产值8000元以上，亩效益可达5000元以上。3000亩湿地每年可实现收益1500万元以上。

生态种植业：种植中药材、花卉、水稻等，亩均年投入4000元，可实现亩产值8000元以上。1000亩生态农业每年可实现收益400万元以上。

（2）特色农产品效益估算

预计可实现年收益1000万元以上。莲子：鲜莲子每亩400公斤，每公斤12元；荷叶茶：散装每公斤160元，精包装每公斤350元，亩产干茶180公斤；腌腊（骨头鲊、香肠、豆腐肠、腊肉等）：平均每公斤70元，成本约40元。

（3）旅游产业效益估算

小镇开发估算总投资7亿元，建设期3年。目前，野鸭湖景区年接待游客人数80万人次，小镇建成后当年接待游客数可达260万人次；按人均消费200元计算，年度旅游业收入可达5.2亿元，预计可实现年利润7800万元。

招商方向

引进具备相应资格及能力的企业进行运营管理

合作方式

独资、合资、合作

联系方式

联系单位：云南省保山市施甸县投资促进局

联系地址：云南省保山市施甸县甸阳镇兰溪路2号

联系电话：0875—8126071

联系邮箱：sdxzsj@126.com